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《黑河市林業和草原有害生物災害應急預案》的政策解讀
發布時間:2020-04-07 來源:黑龍江省政府網

市林業和草原局參考省林業和草原局《黑龍江省林業有害生物災害應急預案》,結合我市實際,修編了《黑河市林業和草原有害生物災害應急預案》,現就有關問題說明如下。

一、起草背景

省林業和草原局對《黑龍江省林業有害生物災害應急預案》進行了修訂,增加了草原部分,修改了成員單位名稱等,并向我市林業和草原局征求意見,20198月,市林業和草原局向省林業和草原局反饋了意見。

根據《黑河市人民政府關于公布市政府及市政府辦公室出臺的行政規范性文件清理結果的通知》(黑市政發[2019]49號)要求,《黑河林業有害生物災害應急預案》(黑市政辦規[2016]31號)屬于已公布修改的行政規范性文件,要于2020331日前修改完畢,逾期未修改的將視為廢止。因此我局結合我市實際,修編了《黑河市林業和草原有害生物災害應急預案》。

二、主要目的

按照國家和省、市有關加強林業和草原有害生物防治工作的要求和精神,編制預案對有效防范和應對林業和草原有害生物災害,最大限度地減少損失,保障國土與生態安全具有較強的指導意義。

三、編制規劃必要性

《應急預案》明確了黑河市林業和草原有害生物災害的應急處置程序,確定了各部門的責任,既保護了我市森林和草原資源,維護了生態安全,又為突發林業和草原有害生物災害應急處置工作提供了依據。

四、主要政策依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《國家林業局重大外來有害生物災害應急預案》、《全國草原蟲災應急防治預案》、《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《黑龍江省林業和草原有害生物災害應急預案》等有關法律法規,制定本預案。

《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》(國辦發[2014]26號)第二條主要任務,提高應急防治能力。“各地區要結合防治工作實際,進一步完善突發林業有害生物災害應急預案,加快建立科學高效的應急工作機制,制訂嚴密規范的應急防治流程”。

五、起草過程

20191226日,我局向市自然資源局、市財政局、市農業和農村局等13家單位征求意見。202017日,所有單位征求意見均反饋至我局。市農業農村局提出12.2.4成員單位主要職責中,“市農業農村局負責應急處置工作中涉及與農村及農民相關工作”修改為“市農業農村局負責應急處置工作中涉及種植業與養殖業(畜牧、水產)相關工作”。市自然資源局提出2.2.1市指揮部組成中的副指揮長修改為:市政府分管副秘書長、市林業和草原局局長,市自然資源局作為成員單位,參與指揮部工作。

鑒于職能的轉變我局采納了修改意見。其余11家單位均未提出修改意見。

31日我局報市應急管理局對該擬印發的應急預案進行符合性審查。32日,市應急管理局反饋符合《黑龍江省突發應急事件應急預案管理辦法》的有關規定。38日我局報市司法局對該擬印發的應急預案進行合法性審查,39日,市司法局反饋認為該應急預案無違背現行法律法規內容。

六、主要內容

該實施方案總共含8方面內容。分別依次為(一)總則、(二)組織指揮體系及職責、(三)預警和預防機制、(四)應急響應、(五)后期評估和善后處理、(六)保障措施、(七)預案管理、(八)術語。

術語

林業有害生物:是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

草原有害生物:指為害草原和牧草并造成經濟損失的有害生物包括嚙齒類動物(如鼢鼠)、昆蟲(如蝗蟲)、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

外來林業有害生物:是指原產于國(境)外,傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

國家級林業檢疫性有害生物:是指在我國境內局部地區發生,危險性大,能隨植物及其產品傳播,經國家林業和草原局發布禁止傳播的林業有害生物。

重大外來林業有害生物災害(簡稱林業重大生物災害):是指因人為或自然原因,由病、蟲、雜草及其他有害生物引起的,對林業造成(或潛在造成)重大經濟損失的生物災害。

重點預防區:是指具有重要生態和經濟價值,需特殊保護的區域。

黑河市人民政府辦公室關于印發《黑河市森林草原火災應急預案》《黑河市農作物生物災害應急預案》《黑河市林業和草原有害生物災害應急預案》的通知
【編輯:畢凌波】
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