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《黑河市農作物生物災害應急預案》的政策解讀
發布時間:2020-04-07 來源:黑龍江省政府網

市農業農村局參考省農業農村廳《黑龍江省農作物生物災害應急預案》,結合我市實際,修編了《黑河市農作物生物災害應急預案》,現就有關問題說明如下。

一、起草背景

《黑河市農作物生物災害應急預案》(黑市政辦規〔20181號)發布于2018年,隨著國家和省、市有關法律法規的修訂,政府機構改革和《黑龍江省農作物生物災害應急預案》的修訂,非常有必要將《黑河市農作物生物災害應急預案》進行修訂。

根據《黑河市人民政府關于公布市政府及市政府辦公室出臺的行政規范性文件清理結果的通知》(黑市政發[2019]49號)要求,《黑河市農作物生物災害應急預案》(黑市政辦規[2018]1號)屬于已公布修改的行政規范性文件,要于2020331日前修改完畢,逾期未修改的將視為廢止。因此我局結合我市實際,修編了《黑河市農作物生物災害應急預案》。

二、主要目的

為更好地適應應急管理工作的新形勢和新任務的需要,進一步加強我市農作物生物災害監測、預報、預警等工作,建立健農作物生物災害應急響應機制,提高生物災害防范、處置能力,最大限度地減輕或者避免生物災害造成的人員傷亡、財產損失。

三、編制規劃必要性

編制的新預案既符合突發事件應急處置的工作原則,又適應農作物生物災害應急工作的特點,明確了各成員單位的責任。將流行性病害、遷飛性蟲害和檢疫性病蟲草害等農業生物災害種類全部納入考慮,使農作物生物災害應急體系更加完善,為農作物生物災害監測、預警、處置等工作提供了依據。

四、主要政策依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》和《黑龍江省農作物生物災害應急預案》等有關法律法規,制定本預案。

《黑龍江省農作物生物災害應急預案》第八條第二款:市、縣政府要及時制定和更新本地農作物生物災害應急預案,確保與省級農作物生物災害應急預案的有效銜接。

五、起草過程

2020313日,我局向市應急管理局、市民政局、市財政局、市氣象局等15家單位征求意見。2020318日,所有單位征求意見均反饋至我局。市應急管理局提出第2條第2款第3項成員單位職責:“市民政局負責受災人民生活救助及緊急轉移安置工作”因機構改革,“受災群眾生活救助及轉移安置工作”已由應急管理局負責。第6條第2款災害救助:“民政局負責對物資進行管理與監督”,因機構改革,“物資管理和監督工作”已由應急管理局負責。

民政局提出第2條第2款第3項成員單位職責:“市民政局負責受災人民生活救助及緊急轉移安置工作”因機構改革,受災人民生活救助及轉移安置工作已由應急管理局負責。

6條第2款災害救助:“民政負責對物資進行管理與監督”,因機構改革,“物資管理和監督工作”已由應急管理局負責。民政局在災害救助方面的職責為:“負責因農作物生物災害造成生活困難,符合救助條件的,按規定及時納入救助范圍。”

鑒于職能的轉變我局采納了修改意見。其余13家單位均未提出修改意見。

3月我局報市應急管理局對該擬印發的應急預案進行符合性審查。市應急管理局反饋符合《黑龍江省突發應急事件應急預案管理辦法》的有關規定。我局報市司法局對該擬印發的應急預案進行合法性審查,市司法局反饋認為該應急預案無違背現行法律法規內容。

六、主要內容

該實施方案總共含8方面內容。分別依次為(一)總則、(二)組織指揮體系與職責、(三)預警和預防機制、(四)應急響應、(五)應急處置、(六)后期處置、(七)應急保障、(八)預案管理。

預案中專業術語

流行性病害:是指環境條件有利于病原物(細菌、真菌、病毒等)的侵染、繁殖、傳播和越冬,短時間內在植物群體中大量侵染發生的病害。

遷飛性蟲害:指具有通過飛行而大量、持續地遠距離遷移習性的一類昆蟲。遷飛是昆蟲種的遺傳特性,是一種種群行為,完整的遷飛活動包括遷出、過境和遷入。

檢疫性病蟲草害:是指在我國境內局部地區發生,危險性大,能隨植物及其產品傳播,經國家農業農村部或省農業農村廳發布禁止傳播的農業有害病蟲草害。

黑河市人民政府辦公室關于印發《黑河市森林草原火災應急預案》《黑河市農作物生物災害應急預案》《黑河市林業和草原有害生物災害應急預案》的通知
【編輯:畢凌波】
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